探索青少年自然教育綠色營地建設的湖南道路

自然教育是人們認識自然、了解自然的有效途徑。近年來，為積極推動青少年自然教育，充分落實全國關注森林活動組委會《全國三億青少年進森林研學教育活動方案》、國家林業和草原局《關于充分發揮各類自然保護地社會功能 大力開展自然教育工作的通知》、教育部等11個部門《關于推進中小學生研學旅行的意見》等文件精神，湖南林業部門充分挖掘和發揮湖南省豐富的自然教育資源優勢，探索了一條具有湖南本土特色的自然教育綠色營地標準化建設管理道路。

郴州莽山國家級自然保護區

一、湖南省自然教育資源情況

(資料圖)

1.資源豐富。湖南省自然保護地體系具有良好的自然資源稟賦，完整包含森林類、草原類、濕地類、荒漠類、地質類、其他類等豐富的自然教育綠色營地類型，擁有洞庭湖、南嶺、武陵山、雪峰山、衡山、羅霄-幕阜山等六個生物多樣性保護區域，可為自然教育實踐提供多元活動場地及教育資源基礎，為引導社會公眾廣泛參與、走入森林，逐步構建完善的自然教育體系奠定了基礎。

2.包容性廣。湖南省自然教育綠色營地在綠色農業、林下產業、生態工程、綠色企業、生物防治、森林碳匯、綠色環保、節能降耗以及有綠色象征意義的生態意識、生態哲學、環境美學、生態藝術、生態旅游，甚至生態倫理學、生態教育等諸多方面存在兼容和疊加，可提供豐富多元的自然教育和綠色文化體驗載體。

3.特色鮮明。湖南省森林覆蓋率達到59.98%，境內山川地理、森林、濕地、動植物資源等在全國和全球都具有很高的代表性和典型性。擁有“全球200”具有國際意義生態區的兩個區，分別為武陵-雪峰山脈和南嶺-羅霄山脈亞熱帶常綠闊葉林生態區，被譽為全球同緯度地帶最有價值的生態區。南嶺、武陵源山脈生態地理區具有世界聞名的地質奇觀。

湖南壺瓶山國家級自然保護區

湖南省青羊湖國有林場

二、湖南省青少年自然教育綠色營地建設情況

自2021年第一批國家級青少年自然教育綠色營地認定以來，湖南省青少年自然教育綠色營地已經服務青少年約 50萬人次，是之前的3倍。通過自然教育營地，廣大青少年與自然親密接觸，感受了森林文化，學習了生態知識，體會了保護森林的意義，更多的青少年開始關注森林、走進森林、擁抱綠色。經過近兩年的發展，湖南省的青少年自然教育綠色營地建設共獲批12個，其中國家級3個，分別為湖南莽山國家級自然保護區、湖南張家界國家森林公園、祁陽市唐家山油茶文化園。省級9個，分別為湖南省青羊湖國有林場、湖南壺瓶山國家級自然保護區、郴州市桂東縣青竹村、長沙海天自然教育綠色營地、湖南蘇仙嶺-萬華巖風景名勝區、漣源市湄江國家地質公園、湖南平江石牛寨國家地質公園、長沙市景然科普基地、岳陽市森林生態博覽園。

1.建設穩步推進，管理日漸成熟。目前湖南省綠色營地單位，大部分具備豐富的自然教育經驗，在營地建設和運營管理中已經摸索出一套適合營地特點的建設路徑和方法。調研數據顯示，現有綠色營地中具有5年以上自然教育經驗的營地有6家，占營地總數的50%。雖然一段時間在疫情的影響下面臨前所未有的困境和挑戰，但營地領導班子積極作為，適時地調整營地建設三年規劃，尋求長足發展。營地基礎建設不斷完善和優化，管理方面也更加靈活，不斷適應市場的需要。不少綠色營地還將自然教育活動送入學校，送進課堂，承擔起公益服務的社會責任。

2. 產品特色鮮明，區域帶動明顯。基于湖南省豐富的自然教育資源，綠色營地產品差異化較為明顯，目前有生態、地質、植物、動物、濕地、低碳、農耕、園藝、安全等9個系列，40多個特色課程，深受青少年的喜愛。湖南莽山國家級自然保護區以其豐富的生物多樣性、壯麗的高山景觀、完整的自然生態系統和豐富的文化遺產為特色;湖南省祁陽市唐家山油茶文化園以其油茶種植基地、自然風光、文化體驗和休閑娛樂設施為特色;湖南張家界國家森林公園以其美麗的自然景觀、獨特的石柱地貌、多樣的植被和野生動物、豐富的文化歷史和生態保護成果為特點;湖南省青羊湖林場以豐富的林木資源、優美的生態環境和生態保護管理為特點;湖南壺瓶山國家級自然保護區以其豐富的生物多樣性、多樣的地貌景觀、自然生態系統和文化歷史遺跡為特點;郴州市桂東縣漚江鎮青竹村以其豐富的青竹資源、農耕文化傳統、自然環境優美、客家文化和豐富的旅游資源為特點;長沙海天自然教育綠色營地以其優美的自然環境、對自然教育的高度重視、豐富多樣的戶外活動、安全可靠的設施、探索與互動為特點;湖南蘇仙嶺-萬華巖風景名勝區以其壯麗的自然景觀、豐富的文化歷史、眾多的旅游景點、豐富多彩的活動為特點;漣源市湄江國家地質公園以其地質奇觀、多樣的地質景觀、生態環境優美、豐富的游覽體驗和文化歷史底蘊為特點;湖南平江石牛寨國家地質公園以其奇特的地質景觀、悠久的歷史文化、優美的生態環境、豐富多樣的旅游體驗為特點;長沙景然科普基地以多樣化的科普內容、創新的展示方式、專業的導覽服務、互動體驗和自然環境融入為特點;岳陽市森林生態博覽園以其優美的生態環境、多樣化的植被、生態教育和休閑娛樂設施為特點。部分營地不僅推動自然教育事業發展，同時結合自身自然教育優勢，與周邊區域資源整合，形成互補，助推和帶動周邊區域產業發展和鄉村振興，起到了良好的生態價值實現的示范帶頭作用。

3.發展勢頭向好，市場潛力較大。近年受疫情影響自然教育活動客源將持續降低，疫情放開之后市場需求總體呈上升趨勢。營地主要客源中，學校對接約占67%，企業單位約為17%，散客約8%，其他約為8%。近兩年運營收入均高于成本，呈正向增長。在國家《關于推進中小學生研學旅行的意見》《關于充分發揮各類自然保護地社會功能 大力開展自然教育工作的通知》《全國三億青少年進森林研學教育活動方案》等文件精神的推動下，社會對更優質、更有精度、更有深度、更有溫度和高度的課程產品需求明顯，市場需求得到激發，各營地相繼推出不同主題的自然教育產品，推廣綠色生活方式、消費方式，提升服務品質，實現自然教育消費模式升級，以培育更廣闊的市場。

湖南省青羊湖國有林場

湖南蘇仙嶺萬華巖風景名勝區

三、存在的問題

1.數量較少，發展不平衡。由于湖南省青少年自然教育綠色營地評選工作起步晚，宣傳也不夠，目前僅有青少年自然教育綠色營地12處，涉及7個市州。全省14個地州市，一半的地區沒有綠色營地授牌。由此可見，湖南青少年進森林教育普及面有待提升，同時也表明湖南省不同區域自然教育發展的成熟程度、宣傳度、影響度存在發展不平衡的情況。

2.標準缺失，建設指導有限。“十年樹木、百年樹人”，開展青少年自然教育、提升廣大青少年生態文明意識是一項長期教育工程，需要與地域實際情況相適應的標準且完整的內容體系支撐。目前湖南省青少年自然教育綠色營地建設標準尚未制定，開展綠色營地認定工作依據還不足以覆蓋綠地營地建設管理的全過程，且缺乏與行業其他相關自然教育、研學、科普基地建設認定標準、服務規范、認定條件等的互動與融合。

3.缺乏互認，價值實現困難。目前全國關注森林活動組委會進行“國家青少年自然教育綠色營地”認定，國家林學會推選“全國自然教育基地(學校)”，目的都是帶動公眾特別是廣大青少年親近自然、了解自然，進而更積極地參與自然保護，兩個品牌內容相近，都屬林草系統，但政出多門，尚未互通互認共贏發展，湖南也面臨此種狀況。目前湖南省青少年自然教育綠色營地由湖南省關注森林組委會授牌，雖然湖南省關森組委會成員單位包括省委宣傳部、省政協人口資源環境委員會、省教育工委、省林業局、省廣電局、省工商聯、省婦聯、團省委等8個部門，但部門之間合力尚未形成，沒有與教育、共青團、婦聯、文旅等其他主管部門授牌的同類型基地形成互認互通，品牌知名度較低，含金量不高，缺乏市場吸引力。例如，目前青少年自然教育綠色營地未與教育部門的研學旅行營地達成互認互通，校園青少年若要進入綠色營地參加活動，還需額外取得由省教育廳授牌的湖南省研學實踐教育基地稱號，因而綠色營地在拓展學生群體客源時存在掣肘。地方政策也有影響，如湖南省《關于推進中小學生研學旅行工作的實施意見》中明確提出，“省級教育部門將會同相關部門探索建立基地的準入條件，服務標準、退出機制和評價系統，命名一批設計研學旅行基地……原則上各地各校研學旅行活動要在具有相關資質的研學旅行基地進行。”所以在經營方面需要更多的跨行業、跨部門的市場對接，這就需要一塊教育、文旅等相關部門與省關注森林組委會橫向互認的敲門磚，提供生態產品價值實現的機會。

4. 資金缺乏，發展任務艱巨。目前已獲批的綠色營地大部分屬于公益事業單位，收入來源為政府財政預算。特別是部分營地機構改革之后，原有的科普經費支持大幅度降低帶來的影響特別明顯。如平江石牛寨青少年自然教育綠色營地，原來從湖南省自然資源廳每年可以得到近60萬的自然教育課程研發經費支持，機構改革到省林業局后，經費支持大幅度降低。加之平江屬于農村地區，在省發改委《湖南省中小學生服務性收費和代收費管理辦法》中，農村地區義務教育階段學校根據學生自愿原則，除按定向學生收取伙食費、作業本費、教輔材料費、課后服務費外，嚴禁收取其他任何費用，其中也包括研學費用，所以該營地運營經費無法保證課程研發、設施維護、人才培訓等的投入，營地發展建設舉步維艱。

5.人才缺乏，軟硬件有待提質。自然教育服務人才需求迫切，營地單位對人才要求較高，對人才的活動組織能力、解說能力、課程設計能力是最為關注，但由于行業的特殊性，人才流動性大，自然教育導師兼職多于全職。從全省情況來看，目前營地持證的導師僅占到25%，營地自身的人才培訓途徑和投入有限，無法滿足用人需要。目前營地課程開發多為學校開發、社會企業開發以及自主開發三種形式，在經費有限的情況下，大部分營地選擇了自主開發，但因為技術水平有限，課程成果并不理想，迫切需要相關的專業指導和技術支持。因為建設條件、建設年限和歷史遺留問題，各營地的設施水平差距較大，提供的服務質量和教育效果也不同。

6.模式單一，市場活力不強。目前大部分營地運營模式相對簡單，思路不開闊，站位不高，未對營地的商業模式、業務模式、渠道模式、組織模式等做專題研究，在市場化和品牌化的推動下，不少單位牌子越掛越多，但市場生命力卻越來越弱，無法應對客戶對研學產品的品質和內容提出的更多更高要求。

張家界武陵源風景名勝區和國家森林公園

湖南壺瓶山國家級自然保護區

四、對策建議

1.加大宣傳，促進平衡。繼續加強青少年自然教育綠色營地創建工作，按照成熟一個認定一個原則，持續開展綠色營地認定和評估工作，兼顧各地綠色營地發展平衡。同時對已創建的綠色營地，加大媒體宣傳力度，增加社會關注度，吸引更多單位參與創建。

2.明確標準，加強指導。綠色營地建設的標準化，有利于推動全省青少年自然教育活動的全面開展，對構建高品質、多樣化的綠色營地具有重要實踐意義。要做好頂層設計，加強政府引導，發揮規劃引領作用，編制《湖南省自然教育總體規劃》，開展調研評估，圍繞以標準化手段推進綠色營地建設與管理高質量發展，盡快完成湖南省地方標準編制工作，提供科學指導。同時盡快完成湖南省地標建設，以全國標準為前提，嚴格按照《國家青少年自然教育綠色營地認定和評估辦法》《國家青少年自然教育綠色營地運營發展規劃編制導則》《湖南省青少年自然教育綠色營地認定和評估辦法》等文件要求，結合國內外自然教育場所建設與管理的相關理論與經驗，編制湖南省《青少年自然教育綠色營地建設與管理規范》，從規模要求、資源條件、環境條件、基礎設施建設、人才隊伍建設、課程研發、活動開展、產品設計、運營與管理等方面明確綠色營地建設相關標準要求。同時聘請專家為全省青少年自然教育綠色營地的標準化、系統化、特色化建設與管理提供科學指導，綜合考慮國家級、省級自然教育綠地營地迭代升級的相關條件。

3.突出特色，互通互認。立足湖南省級層面，建立綠色營地間的溝通渠道。在全省范圍內開展人才培養、行業研究、政策倡導、區域性網絡，搭建行業內、行業與公眾、行業與主管部門的交流平臺。充分發揮關森組委會的協調、指導作用，林業部門帶頭加強與相關部門、機構、團體、企業、媒體的溝通交流合作，通過合理途徑打通相關基地間的互認互通渠道，吸引社會力量，共建良好的行業生態圈。形成政府部門主導、社會力量參與的共同推廣格局。加強林業、教育、文旅部門及自然教育機構間的協調，促進成立行業聯盟，不斷開展跨區域、跨行業的特色自然教育活動。結合全省高鐵、高速等快速交通網絡構建全省綠色營地自然教育研學路線。

4.創建品牌，培養人才。統一形象，統一宣傳，充分利用湖南自然資源豐富和文化底蘊深厚的優勢，組織相關活動，打造具有湖湘地域特色的自然教育品牌。結合關注森林組織機構的公益性，以關注森林活動組委會為平臺，充分發揮組委會各成員單位的優勢，積極開展綠色營地的公益宣傳，廣泛傳播建設綠色營地的目的和意義，營造自然教育良好氛圍。凝聚團體志愿力量，激發公眾參與熱情，吸納具備專業技能的志愿者加入，充分調動全社會共同參與自然教育的熱情。依托國內專業院校、科研企事業單位、林學會等機構，建立自然教育專家委員會和專家庫，同時面向綠色營地和擬建單位落實開展綠色營地自然教育指導師人才培訓工作，提升從業人員專業基礎和綜合素養。并通過機制體制提質、基礎設施提質、人才培訓提質、運營管理提質，進一步推進綠色營地健康快速發展，全面提升自然教育服務能力。

5.加大投入，促進發展。采用以政府財政投入為主、各級財政分級負責、社會資金廣泛參與的投融資機制，將自然教育建設納入公共財政支撐項目，積極爭取中央及省級財政資金支持，地方各級政府加大對自然教育的投入，安排用于自然教育基礎設施建設的專項資金。探索實踐社會資本進入、合作辦基地等自然教育綠色營地運營模式，激發市場活動，加強品牌建設，不斷提升自然教育品牌知名度和影響力。

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