財政政策再提“加力提效” 多項舉措將加速推進

財政部部長劉昆日前向全國人大常委會會議作報告時表示，將加力提效實施好積極的財政政策。劉昆介紹，下一步將加速推進財政支出進度、專項債發(fā)行、減稅降費等舉措。

今年前7個月，廣義財政支出約20.1萬億元，與去年同期相比下降約5%，但仍保持一定支出強度。但是，受收入不足掣肘，疊加地方支出縮減影響，今年財政支出進度略低于往年。

財政部數據顯示，前7個月，全國一般公共預算支出同比增長3.3%，較上半年回落0.6個百分點；預算完成進度為55.1%，低于過去5年56.5%的同期均值。

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劉昆表示，將加強財政經濟運行監(jiān)測和形勢分析，密切跟蹤地方和部門預算執(zhí)行情況，用好財政資金直達機制，合理加快財政支出進度，全面提升資金支付效率，推動各項財稅政策盡早落地見效。

“今年前7個月公共財政收支進度差進一步擴大，從赤字使用率來看，后續(xù)財政支出有加速釋放的空間。”平安證券首席經濟學家鐘正生認為，根據經濟增長動能的變化，調整財政支出的力度和節(jié)奏，“托而不舉”將是財政逆周期調控的“底線”。

專項債發(fā)行是落實積極財政政策的重要抓手。根據財政部數據，今年前7個月，全國發(fā)行新增債29706億元，其中一般債4735億元、專項債24971億元。

進入8月，新增專項債發(fā)行明顯加快。劉昆表示，今年新增專項債券力爭在9月底前基本發(fā)行完畢，用于項目建設的專項債券資金力爭在10月底前使用完畢，研究擴大投向領域和用作項目資本金范圍，引導帶動社會投資。加強專項債券項目儲備和投后管理。

中國財政預算績效專委會副主任委員張依群表示，三季度將進入全年地方政府債發(fā)行最快季，通過持續(xù)加大政府債務投資力度、加快投資節(jié)奏，吸引帶動民間資本跟進和社會消費增長。

“除洪澇災害、水毀工程重建等農田水利項目外，投資將更多集中在數據中心、人工智能等新型基礎設施建設。在具體操作上，不排除地方債券資金將逐步向部分事關國計民生長遠發(fā)展的、帶有基礎性特征的競爭領域進行適度滲透，以增強債券投資的收益性和安全性，更重要的是彌補市場投資需求不足問題。”張依群說。

劉昆提及的下一步重點工作之一，即加強財政、貨幣等政策的協(xié)調配合，更好發(fā)揮協(xié)同效應。對此，業(yè)內普遍認為，四季度穩(wěn)增長背景下，政策性開發(fā)性金融工具仍是可選項。

東方金誠首席宏觀分析師王青認為，專項債和政策性開發(fā)性金融工具將是后續(xù)財政為基建投資提供資金保障的主要倚仗。8月和9月專項債發(fā)行節(jié)奏會顯著加快，銀行配套資金也會跟進。除加快專項債發(fā)行和使用進度外，政策性開發(fā)性金融工具的作用也將得到進一步發(fā)揮，不排除額度上調的可能。

減稅降費政策也是下半年積極財政政策的重要體現(xiàn)。近期，為了穩(wěn)定市場預期，減輕企業(yè)、個人負擔，財政部等多部門發(fā)布了一攬子稅費延續(xù)政策。比如年終獎單獨計稅個稅優(yōu)惠政策，個稅匯算清繳400元以內免補稅政策等、小微企業(yè)增值稅減免政策等均延續(xù)至2027年底。此外，財政部等還出臺了一些針對性政策，比如減半征收證券交易印花稅，以活躍資本市場、提振投資者信心。

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