為資源合理利用提供法律保障

剛過去的8月15日是首個全國生態日，這是我國在生態文明領域的綜合性活動日。

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2個月前，十四屆全國人大常委會第三次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于設立全國生態日的決定》。“由全國人大常委會以決定的形式設立，彰顯其權威性、嚴肅性。”全國人大常委會法工委副主任許安標說。

黨的十八大以來,我國加快生態環境資源保護立法修法步伐，不斷健全生態文明制度體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治劃定生態紅線，守護綠水青山。據統計，全國人大常委會制定、修改生態環境保護領域法律19件，正在審議1件，還作出有關決議1件。

“目前我國已有生態環境保護法律30余部、行政法規100多件、地方性法規1000余件，還有其他大量涉及生態環境保護的法律法規規定，為形成并完善生態文明制度體系打下了堅實基礎。”許安標說。

2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案，將新發展理念、生態文明和建設美麗中國的要求載入憲法，確立了生態文明的憲法地位，為推進生態環境治理體系和治理能力現代化提供了憲法保障。

土壤污染防治法、生物安全法、濕地保護法等10部生態環境保護法律先后制定，填補了有關領域的立法空白，生態文明制度體系進一步完善。

環境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環境防治法等法律作了全面修訂，對水污染防治法等作了較大幅度修改，對海洋環境保護法等進行了多次修改，法律規范更加明確具體，可執行性和可操作性更強。

尤其具有創新性的是，針對特殊區域和流域保護的法律一一制定，包括長江保護法、黃河保護法等，打造了大江大河治理的重要標桿。堅持生態保護第一，制定青藏高原生態保護法。“對青藏高原生態保護起著固根本、穩預期、利長遠的作用。”法工委行政法室主任梁鷹說。

基層立法聯系點在立法中充分發揮出“民意直通車”作用。法工委辦公室主任孫鎮平介紹，在噪聲污染防治法立法過程中，法工委首次委托8個基層立法聯系點開展城鄉居民噪聲污染防治問卷調研，共收回調研問卷477份，對群眾反映強烈的突出噪聲問題積極回應、系統研究和解決。“通過這種創新方式，進一步拓展人民群眾參與立法的方式途徑，將人民群眾所思所盼所愿具體體現到法律中。”孫鎮平說。

為了切實解決生態環境領域“違法成本低、守法成本高”的突出問題，生態環境保護立法加大了對違法行為的處罰力度。“2014年修改的環境保護法被稱為‘史上最嚴’。”許安標介紹，通過引入按日計罰、環保部門可以對造成嚴重污染的設備查封扣押、對通過逃避監管的方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴厲手段，有力強化了法律責任。

特別是在嚴守資源安全底線方面，黨的十八大以來，全國人大及其常委會制定修改18件資源保護方面的專門法律和相關決定。法工委經濟法室主任岳仲明表示，其中既涵蓋了山、水、林、田、湖、草、沙等各類自然系統，又對特定區域、特定流域、特定類型的資源采取了特別保護措施，還注重了在發展中保護、在保護中發展，依法推動經濟社會綠色、高質量發展。

制定黑土地保護法，保護好“耕地中的大熊貓”；制定深海海底區域資源勘探開發法等，補上資源保護利用領域的短板弱項；修改完善土地管理法、漁業法、煤炭法、節約能源法、野生動物保護法等，加強各類自然資源的保護和合理利用……“這為我國的資源保護和合理利用提供了堅實的法治保障。”岳仲明說。

隨著生態環境保護制度“四梁八柱”的建立健全，我國生態環境狀況不斷改善，森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續增加，土地荒漠化趨勢得到有效扭轉。數據顯示，2022年，全國地級及以上城市細顆粒物濃度下降至29微克/立方米，地表水水質優良斷面比例達87.9%，近岸海域水質優良比例達81.9%。

（文章來源：經濟日報）

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