人身安全保護令簽發率提升至77.6%！國務院反家暴報告說了些什么？

8月28日上午，國務院關于反家庭暴力工作情況的報告提請十四屆全國人大常委會第五次會議審議。

(資料圖)

我國人身安全保護令簽發率提升至77.6%

報告顯示，最高人民法院先后就發布人身安全保護令相關程序、辦理人身安全保護令案件適用法律若干問題以及加強人身安全保護令制度貫徹實施等，印發指導文件，細化相關規定，完善配套措施，有效解決制約人身安全保護令制度發揮作用的瓶頸問題，鼓勵各地法院積極探索建立人身安全保護令案件的立案“綠色通道”，加大對家庭暴力案件依職權調取證據力度，做好人身安全保護令的跟蹤回訪工作。2016年以來, 各級人民法院共簽發人身安全保護令1.5萬余份, 簽發率由2016年的52.0%提升至2022年的77.6%,人身安全保護令的適用越來越廣泛，逐漸成為家庭暴力受害人可用、會用、有用的自衛武器。

同時，報告指出，與我國婚姻家庭民事案件數量相比,目前人身安全保護令案件申請數量占比較小，部分家庭暴力受害人選擇通過公權力救濟意愿不高，不懂申請、不敢申請；有的地方對人身安全保護令有認識偏差，發放較為謹慎。

報告建議，強化人身安全保護令制度落實。在深化家事審判方式和工作機制改革中，深入開展“訴源治理”，提升家庭暴力受害人的人身安全保護令申請意愿，強化基層法官對制度發揮作用的理解掌握，進一步提高簽發數。推廣線上申請人身安全保護令等做法，為家庭暴力受害人提供更加可及、更為便捷的“綠色通道”。健全人身安全保護令執行的協同聯動機制，更好保護家庭暴力受害人合法權益。

建議加快出臺告誡制度規范性文件

報告顯示，及時出警告誡，預防家庭暴力行為激化升級。公安部修訂《公安機關現場執法指引》，對家庭暴力警情處置進行規范，各級公安機關對涉及家庭暴力的報警求助，做到快速出警、及時處置。各地加強告誡執法，14個省（自治區、直轄市）公安機關出臺了告誡實施制度，一些地方公安機關實行“一次告誡、二次傳喚、三次拘留”的分級干預機制，有的由公安派出所向當事人開具接受社工服務通知書，有效鏈接社會力量做好家庭暴力懲治和預防。依法嚴厲打擊毆打、殘害等涉嫌故意殺人、故意傷害、虐待犯罪的嚴重家庭暴力行為，形成有力震懾。

同時報告指出，實踐中告誡書、人身安全保護令發放總體數量偏少。各地告誡書發放標準和程序、送達范圍、信息錄入、跟蹤回訪等要求不一致，不同地區基層執法人員認識不統一，告誡制度執行地區差異較大。

報告建議，完善告誡處置制度。充分發揮告誡書對家庭暴力加害人的教育警示作用，加快出臺規范性文件，細化告誡書適用情形，明確出具程序和時限要求，統一告誡書格式和查訪要求。在規范出具告誡書基礎上，探索與婚姻家庭關系輔導、社會工作、心理咨詢等服務的有效銜接，有效防止家庭暴力激化升級。

兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢群體遭受家暴發現難報告難

報告顯示，實行強制報告，解決未成年人遭家庭暴力“發現難”問題。檢察機關在辦理侵害未成年人犯罪案件時，同步倒查強制報告落實情況，共發現應當報告而不報告的近3000件，移送相關部門監督追責或通過檢察建議、情況通報等方式推動監督糾正。國家疾控局在300余個醫院建立傷害監測系統，持續、系統地收集并分析信息。

報告指出，強制報告主體責任有待進一步強化。反家庭暴力法的實施打破了“法不入家門”的禁錮，但從實踐看，兒童以及精神、智力殘疾婦女等弱勢群體遭受家庭暴力發現難報告難，依然是制約反家庭暴力工作的重要瓶頸，強制報告制度落實仍有差距。調研中，有的強制報告義務人對報告適用情形、報告對象和報告流程缺乏清晰準確的認知；有的抱有多一事不如少一事的心態，心存顧慮；有的地方相關主管部門沒有將強制報告納入業務培訓和統計，對于未履行報告義務的情形缺乏追責措施，對報告人的保護措施不明確。

報告建議，完善強制報告制度。學校、幼兒園、醫療機構、村（居）委會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構等強制報告責任單位的主管部門進一步明確相關要求，提高報告義務主體責任意識，檢察機關發揮“逐案倒查”機制作用，指導、督促強制報告制度落實，切實保護無民事行為能力人和限制民事行為能力人合法權益。推廣地方經驗做法，為報告義務主體和群眾實現一鍵報警、報告線索提供便利，同時采取措施保護報告人的個人隱私和人身安全。發揮12345等服務熱線作用，加強法律政策闡釋，拓寬報告渠道。

一些家庭暴力庇護場所服務的可及性、安全性和專業性有待加強

報告顯示，民政部依托1500余個民政救助管理機構，為因遭受家庭暴力導致人身安全受到威脅、處于無家可歸等暫時生活困境的受害人提供生活食宿、轉介安置、法律援助、心理疏導、婚姻家庭糾紛調解、協助申請人身保護令等臨時庇護和救助服務。

報告指出，一些家庭暴力庇護場所服務的可及性、安全性和專業性有待加強，專業社工服務不足。

報告建議，充分發揮庇護機構作用。完善庇護場所服務功能，有效解決家庭暴力受害人的臨時生活困難，保護人身安全，提供社會支持服務。鼓勵民政救助管理機構引入專業社會組織參與庇護服務，提升專業化服務水平。提高基層單位對庇護場所有關信息的知曉率，建立暢通的轉介服務機制，提高庇護場所使用效率。

建議加強對家庭暴力加害人教育矯治

報告建議，加強對家庭暴力加害人的教育矯治。公安機關加強對家庭暴力加害人的批評教育或告誡警示力度，司法機關嚴格依法追究其民事、行政、刑事責任。強化公安派出所、村（居）委會對告誡書、人身安全保護令發放后的查訪和協助執行責任。工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織以及村（居）委會有針對性地進行法治教育，探索依托專業社會組織對家庭暴力加害人開展心理輔導、親職教育、戒癮治療、就業培訓、婚姻家庭關系調適等服務，幫助其消除實施家庭暴力的癥結，積極調整心態和行為模式。

中國婦女報全媒體記者 王春霞

來源：中國婦女報

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