拜登政府吹風尋求將《中美科技合作協定》延長6個月，釋放什么信號

8月27日為美國商務部部長雷蒙多預計訪華首日，也是每五年更新一次的《中美科技合作協定》最新到期之日。

當地時間23日，美國國務院發言人稱，將延長6個月使《科學技術協定》繼續有效，與此同時美方將尋求授權進行談判，以修訂和加強該協定條款。

據中國駐美大使館網站信息，駐美大使謝鋒在7月19日曾表示，要拉長正面清單，用誠意加強對話、拓展合作，從一點一滴做起，為中美關系發展增添正能量。包括增加客運航班，調整赴華旅行提醒，續簽《中美科技合作協定》，恢復“相互教育和文化交流法”項下國會議員和助手訪華項目，舉辦中美旅游高層對話會，在入境、簽證等方面為對方國家學生、學者、游客、企業家等各界人士互訪提供便利。

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中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員、外交政策研究室副主任肖河對第一財經記者表示，《中美科技合作協定》有象征意義，在當前時間點上，即使是象征意義也很重要。同時，美國對續簽的顧慮主要出于美國內部黨派斗爭的政治意圖。

美方尋求延長6個月

今年6月，10位美國共和黨籍國會議員給美國國務卿布林肯寫了一封公開信，強烈建議不要續簽將于8月27日到期的《中美科技合作協定》。

這遭到美國國內該協定支持者的警告，稱若該協定過期，不僅會危及兩國在氣候變化和公共衛生等重要領域的政府間合作，還將抑制兩個主要經濟體之間的學術合作。

美國駐華大使館前官員、維拉諾瓦大學政治學助理教授色林格索（Deborah Seligsohn）表示，《中美科技合作協定》是中美政府間科技關系的總括（umbrella agreement）協議，“如果它過期，不僅會阻礙政府間合作，還會使其他科學合作面臨風險”。

肖河對第一財經記者表示，《中美科技合作協定》本身并不妨礙美國的政策意圖，不續簽對美國的實際意義并不大，反而可能會造成輿論上的麻煩。

“例如，在人工智能和航天航空等領域，我們已經看到美國推出諸多限制措施。這意味著，即使美國想要有一些動作，也沒必要通過廢除《中美科技合作協議》來做到。”肖河稱。

“這件事主要是美國共和黨和民主黨個別議員在作祟，其目的是炒作自身知名度或者認可度。我們可以看到，不續簽《中美科技合作協定》議案并不是美國國會最夸張的主張。”肖河稱，“但中美各個研究和學術機構之間一般性的科技交流合作，可能會因為協議未能續簽而受到影響。”

拉長合作清單，縮短負面清單

該協定到期日，同雷蒙多訪華首日恰巧重合。

據中國駐美國大使館網站，8月22日，謝鋒會見雷蒙多，雙方就中美經貿關系和雷蒙多部長即將對中國的訪問交換意見。

謝鋒大使表示，中美身處同一個星球，共享同一片藍天，大家都在一條船上，誰都無法獨善其身，更不應該損人利己，同舟共濟才是正道。

謝鋒就中方關切的經貿問題闡明立場，要求美方高度重視，采取行動予以解決。謝鋒大使希望美方同中方相向而行，拉長合作清單，縮短負面清單，共同為穩定中美關系作出努力。雙方都認為會見深入、務實、富有建設性，希望繼續保持溝通。

近期，謝鋒還會見了美國科學界重要人士。8月10日，謝鋒會見美國科學促進會首席執行官帕里克。雙方就中美科技交流合作深入交換了意見。8月15日，謝鋒會見美國國家科學院院長麥克納特。雙方就中美互利共贏的科技交流與合作深入交換了意見。

需要解釋的是，此次拜登政府有意短期延長6個月的做法曾有前例。此前在特朗普政府時期，美國也曾經尋求類似的短期延期，以重新談判加強知識產權保護的協議附件的條款。

肖河認為，美國目前強調“管理競爭”，因此，過去幾個月來，美國多位重要高官相繼來華訪問，就是想傳達緩和信息，“拜登想要的最好結果是，既滿足美國戰略目標，又跟中國保持了相對平穩的關系”。

24日，中國商務部發言人束玨婷在例行記者會上表示，應王文濤部長邀請，雷蒙多將于8月27日至30日訪華。中方將就關切的經貿問題向美方表明立場，同時期待與美方就化解經貿分歧、推進務實合作進行深入討論。

她并表示，中美經貿關系的本質是互利共贏，開展經貿合作符合兩國和兩國人民的共同利益。

“我們注意到近期雙邊貿易投資遇到一些困難和挑戰，這與美方實施的一系列單邊、保護主義措施密切相關。中方將繼續向美方提出有關經貿關切，努力為雙方企業開展貿易投資合作營造公平穩定的營商環境。”她稱。

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